典型案例：违法转包酿事故

  2020年10月8日，广东陆河县看守所迁建工程业务楼的天面构架模板发生坍塌事故，造成8人死亡，1人受伤。

  经查，2019年12月，汕尾市某建设工程招标，广东某建筑有限公司为了能中标，以黄某某持有的一级建造师（房建）资格证参与投标，并虚设项目部、任命被告人黄某某为项目部项目经理，但黄某某未实际到岗履职。余某某作为该建筑公司分管安全生产工作的副总经理，负责督查该工程的建设及安全生产情况。中标后，该建筑公司的法定代表人兼总经理李某某将工程的施工项目非法转包给苏某某、叶某阳，随后苏某某又将该施工项目转包给无建筑资质的被告人杨某某，并约定由杨某某支付挂靠费用。在施工全套工艺流程中，杨某某聘请朱某某为技术负责人兼施工员、丘某某为项目施工安全员、叶某钦为测量员兼施工员。丘某某、叶某钦均无相关资质。此外，杨某某还将木工分包给无相关资质的郑某某。

  法院判决：以重大责任事故罪分别判处苏某某、叶某阳、李某某、杨某某、余某某、朱某某、丘某某、叶某钦、郑某某、黄某某、田某、彭某某、林某某等13人有期徒刑四年六个月至有期徒刑一年六个月，缓刑二年不等。

  2020年7月29日22时25分左右，甘肃省肃南县四方矿业有限责任公司外包施工队伍（苍南县顺兴矿业有限责任公司）在窄沟矿段发生一起车辆伤害事故，造成1人死亡。

  经查，实施工程单位苍南县顺兴矿山建设公司主体责任落实不到位，制度形同虚设，内部管理混乱，工程出现层层转包现象，对运输车队一包了之，对运输车辆状况，驾驶人员情况不闻不问，致使运输车辆为未检测检验的不合格车辆，是导致该起事故的根本原因。苍南县顺兴矿山建设公司将运输矿石承包给无任何资质的运输车队，疏于管理，对职工日常安全教育培训不到位，导致作业人员安全意识和技能差，自我防护能力欠缺，是导致此次事故发生的管理原因。

  责任认定及处理：经事故调查组认定，苍南县顺兴矿山建设公司对事故发生负有主要责任。依据《安全生产法》第一百零九条、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十四条第一款的规定，建议对苍南县顺兴矿山建设公司处以15万元人民币罚款的行政处罚。

  2021年10月21日，辽宁沈阳市和平区太原南街222号一家烧烤店发生管道燃气泄漏爆炸事故，最终造成5人死亡，3人重伤，49人轻伤，直接经济损失约4425万元。

  根据事故调查报告，大连建工公司允许他人，使用该公司资质承揽管网改造工程、在已发现现场存在违反法律法规情况下没有立即督查整改，且事发后组织编造项目管理虚假资料；沈阳燃气公司违规组织工程建设项目评标，安全生产履职及现场施工监督管理不到位。

  责任认定及处理：根据事故追责处理解决的建议，对大连建工机电安装工程有限公司、沈阳燃气有限公司和沈阳城市燃气规划设计研究院有限公司三家单位予以行政处罚。对大连建工公司法人及相关责任人、沈阳燃气公司工程管理员、并网管理员及现场实施工程人员等10人建议移送司法机关依法处置。大连建工公司法人李某、沈阳燃气有限公司董事长刘某宇等6人给予行政处罚。针对查明的属地政府和各职能部门所暴露的问题，对沈阳市城乡建设局局长石某、和平区政府区长张某等32名人员名单及相关线索，移交纪委监委依法依规依纪处理；对涉嫌犯罪的，由纪委监委移交司法机关依照法律来追究刑事责任。

  第四十九条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相关资质的单位或个人。

  生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位理应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定时进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

  矿山、金属冶炼建设项目和用来生产、储存、装卸危险物品的建设项目的实施工程单位应当加强对施工项目的安全管理，不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以别的形式非法转让施工资质，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人，不得将工程分包给不具备相关资质条件的单位。

  第一百零三条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相关资质的单位或个人的，责令限期改正，没收违法来得到的；违法来得到的十万元以上的，并处违法来得到的二倍以上五倍以下的罚款；没有违法来得到的或者违法来得到的不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

  生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

  矿山、金属冶炼建设项目和用来生产、储存、装卸危险物品的建设项目的实施工程单位未依规定对施工项目进行安全管理的，责令限期改正，处十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。以上实施工程单位倒卖、出租、出借、挂靠或者以别的形式非法转让施工资质的，责令停产停业整顿，吊销资质证书，没收违法来得到的；违法来得到的十万元以上的，并处违法来得到的二倍以上五倍以下的罚款，没有违法来得到的或者违法来得到的不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关法律法规追究刑事责任。

  自治区应急厅工作组赴百色市调研督导隧道工程安全管理情况 2023-04-11